2024年已經(jīng)開啟，過去的一年相信許多朋友都已經(jīng)對EB-5預(yù)留簽證項目有所了解了，那么當前真實排期狀況、2024年EB-5簽證配額和配發(fā)展望等都是大家最關(guān)心的問題。
今天，佰利諾金邀請了從業(yè)美國及加拿大投資移民業(yè)務(wù)三十年之久的張先皓律師來為大家做詳細分享。
張先皓律師
Hsien Hao Chang
張先皓律師于1978年畢業(yè)于臺灣國立政治大學法律系，于1985年取得美國愛荷華大學法律博士學位，并在1986年7月取得美國加州律師執(zhí)照(No.: 123811)。
作為少數(shù)事務(wù)所在大中國區(qū)的律師，張先皓律師擁有：
1）30年的專業(yè)文件梳理、遞交經(jīng)驗；
2）徑庭中英文，可以無障礙地與中美投資人溝通；
3）能夠結(jié)合中西方特點和不同申請人的資金累積歷程，為投資者提供富有說明力的文件優(yōu)化方向。
在這里主要是探討新法實施后，針對鄉(xiāng)村項目及高失業(yè)率項目特別保留的簽證(Reserve Visa)，根據(jù)現(xiàn)在提出的案件數(shù)量，嘗試預(yù)測短期這些保留簽證是否會進入排期，我根據(jù)的數(shù)據(jù)是2023年9月30日2023年財務(wù)年度截止日時官方公布的資料為主，另外也順帶討論舊法案件簽證排期的狀況。
根據(jù)新法的規(guī)定，每年的EB-5簽證必須保留百分之二十給鄉(xiāng)村項目，百分之十的簽證保留給高失業(yè)率的項目。新法也規(guī)定，如當年未用完的保留簽證，會遞延到下個年度給同項目使用，但如仍未用完，不得在遞延到第三個年度，未用完的簽證就要回歸給一般簽證使用。針對這個規(guī)定，國務(wù)院進一步澄清，如當年度的保留簽證如未用完，遞延到下個年度，這些遞延的保留簽證會優(yōu)先使用，用完后再使用到下個年度的簽證，確保保留簽證能達得到最大的效益，這個作法對申請人無疑是一個非常有利的政策，因為2024年可以先用到2023年保留簽證，如2024年的當年的保留簽證未用完，還可以遞延到2025年使用，不至于浪費掉。
一般如果國務(wù)院沒有彈性把過去未用完的簽證遞延到下個年度，或把未用完的其他EB類別的簽證挪到EB-5使用，原則上每年EB-5可以使用的簽證配額是9,940張簽證，鄉(xiāng)村項目保留簽證是1,988張，高失業(yè)率保留簽證是994張簽證，非保留簽證為7,858張。在此要特別強調(diào)這些保留簽證適用于全球各地的申請案件，不是只是侷限于中國的申請人。
根據(jù)國務(wù)院的公布，可以確定的是2024年EB-5可以分配到11,431張簽證，另有一些人樂觀的分析，國務(wù)院會把過去未用完的簽證挪到2024年使用，總簽證配額可以高達24,000張簽證左右，但在此還是以11,431張簽證為基礎(chǔ)分析。
另外2022年的EB-5簽證配額是19,987張，鄉(xiāng)村項目保留簽證配額是3,997張簽證，高失業(yè)率項目保留簽證配額是1,999張，未保留簽證為13,991張。2023年EB-5簽證配額是13,993張簽證，鄉(xiāng)村項目保留簽證是2,799張，高失業(yè)率項目保留簽證是1,399張，未保留簽證為9,795張。其實這兩年所謂的未保留簽證根本就未用完，所以很多人樂觀的認為這些簽證會遞延到2024年使用。
其實2022年新法剛實施，根本沒有獲批達到可以取得簽證的新的案件，所以這些保留簽證遞延到2023年，但2023年也沒有獲批達到可以取得簽證的新的案件，所以應(yīng)該不能再保留到2024年。所以2024年保留簽證應(yīng)包括2003年及2024年的簽證，鄉(xiāng)村項目是5,085張簽證，高失業(yè)率項目是2,542張簽證。
現(xiàn)在來談?wù)勚?023年9月30日止新法的案件數(shù)量，先從2022年4月到2023年4月為止的案件數(shù)量來看，鄉(xiāng)村項目的總數(shù)量是377個案件，高失業(yè)率項目的總數(shù)量是1,090個案件，有5個案件是跨兩個項目的案件，在這些案件中，中國的案件占了44%。到2023年9月30日為止，新法的案件數(shù)量超過了2,600個，其中鄉(xiāng)村項目的案件占了總數(shù)量的比例是23%，高失業(yè)率項目占了總數(shù)量的比例是70%。從每個月的案件數(shù)量分析，從2023年4月后，新法的案件固定大約是200個，如果日后案件不會激增，維持一個月案件的數(shù)量約為200個，一年的案量是2,400個，依比例，每年鄉(xiāng)村項目的案件數(shù)量約550個，高失業(yè)率的案件數(shù)量約為1,680個，其中中國的案件占了所有案件數(shù)量的44%。
現(xiàn)在新法案件獲批的速度約為一年左右，通常要預(yù)估簽證的使用狀況，通常都會有遞延的情況，也就是2023年的案件，應(yīng)該在2024年會獲批，至于何時會取得簽證，用到2024年的保留簽證，還要看這些案件中有多少是同時遞交I-485，及領(lǐng)事館面試的速度，同時要判斷2024年的保留簽證會使用多少，還要看一個案件有占多少個簽證。如果衡量一個案件一般的家庭成員，還有有些案件可能會被拒絕或中途撤件，此時預(yù)估一個案件暫定可能會占用到兩個簽證。
依照這些假設(shè)，如果2023年9月以前的案件就算是今年都獲批，不太可能今年都可以順利取得簽證，所以今年之前鄉(xiāng)村項目及高失業(yè)率項目的案件，大概率不會有排期的問題，但在2025年之后，高失業(yè)率的案件簽證可能會開始吃緊，至于何時會進入排期，很難預(yù)測。如果一年全球的案件數(shù)量維持在4,000個案件，鄉(xiāng)村項目的比例仍維持為23%，那意謂著920個案件左右，如果每個案件抓兩個簽證配額，那就是1,840個簽證，如果一年的簽證配額假定是10,000張，鄉(xiāng)村項目的保留簽證就是2,000個，如果這些假設(shè)不變，鄉(xiāng)村項目是相對安全的方向，只是為什么是鄉(xiāng)村項目意謂著這些項目相對較為不為人知，內(nèi)容及風險可能較為不確定，還是要針對個案了解潛在的風險，不要因為鄉(xiāng)村項目排期風險較小，就急就章的對鄉(xiāng)村項目照單全收。
如果一旦高失業(yè)率項目保留簽證進入排期，中國的申請人是最大的“受災(zāi)戶”，因為中國的申請人佔全球申請案件約是44%，但中國的簽證配額只占所有保留簽證的7%，所以排期對中國的申請人沖擊最大。在這里要聲明，簽證的使用及預(yù)測，非常難以預(yù)測，連移民局及國務(wù)院都會有失算的可能，所以盡管經(jīng)過多方的要求他們提出對將來保留簽證的使用狀況及何時會進入排期的預(yù)測，他們拒絕提供這些訊息，畢竟過去他們有過度樂觀導致排期倒退的狀況發(fā)生，所此在此只是根據(jù)一些數(shù)據(jù)提出一個粗淺的看法。
至于是否何時移民局認為高失業(yè)率項目案件可能會進入排期，申請人不得同時送I-526E及I-485的申請，完全要看移民局每個月的公告，在移民局公告申請人不得同時送I-485前，申請人還是可以同時遞交這兩個申請。如果申請人同時遞交這兩個申請后，移民局及國務(wù)院日后宣布案件進入排期，個人認為此時移民局不會拒絕對已根據(jù)他們的公告遞交的I-485，但會等到排期后，I-485申請才會審理，同時小孩子的年紀也是要等到排期排到后才會凍結(jié)，不會因I-485已經(jīng)送件，就認定小孩子的年紀已經(jīng)凍結(jié)。
如果一旦進入排期，是否就會進入如舊法的案件一樣遙遙無期，這也未必，2024年1月排期進展到2015年12月8日，跟2023年12月的排期比較，進展了約9個星期左右，跟2023年10月的排期比較平均一個月進展了2個星期，至于表B仍然維持不變，還是2017年1月1日，所以國務(wù)院相對的樂觀認為2024年是可以消化2017年1月1日前的案件數(shù)量。依據(jù)最新的排期，等待的時間約為八年左右。
根據(jù)移民局及國務(wù)院的統(tǒng)計，現(xiàn)在已經(jīng)批準尚未取得簽證的案件約為19,711個，尚未批準的案件約為9,527個，所以總數(shù)是29,238個案件，如果一個案件占有兩張簽證來計算，需要約6萬張簽證。如果以每年非保留簽證數(shù)量為8千張，需要約8年消化完畢，但有些人預(yù)估今年的簽證非保留簽證數(shù)量應(yīng)不止于此，再加上陸續(xù)有些案件撤銷申請，所以去化速度應(yīng)比這個預(yù)估更快。一旦舊法的案件去化后，如果一年的案件維持在四千個以下，日后縱使有排期，排期的時間也不會像現(xiàn)在那么嚴重。
大家可以參考張先皓律師的整體思路，但不排除將來仍會有不少變化。
例如，現(xiàn)在所有的案件不是鄉(xiāng)村項目就是高失業(yè)率的案件，隨著舊法的案件消化到一定的數(shù)量后，高失業(yè)率項目的保留簽證愈來愈失去他的價值及意義，所以將來保留簽證會如何變化，還是要看實際狀況而定。
后面我們會為大家邀請更多大咖來分享，感興趣的朋友可以持續(xù)關(guān)注。